（原标题：2023数据要素市集十大关键词（上篇））神秘顾客教程

南边财经全媒体记者 张雅婷 马嘉璐 广州报谈

2023年，对于中国数据要素市集的发展而言，是一个深切的注脚。

跟着国度数据局的组建，数据要素市集的擘划有了清亮的落笔主见。数据基础轨制构建、数据开拓利用、数据畅达走动、数据基础设施诞生、数据市集生态培育、数据金钱翻新应用……在中国的广宽地面上，有了一个个具象的发展定格，新视角和新方法赓续涌现。

处于数据要素发展的关键期，翻新的同期追随隐忧。生成式东谈主工智能等新本事追随的数据合规问题、数据跨境流动带来的安全风险，仍时刻敲响发展与安全并重的警钟。

这一年，数据手脚坐褥要素持续融会作用，激勉其他要素翻新活力，为经济社会发展注入新的能源源头。东谈主们越来越清亮地意志到——数据在流动中开释价值，在社会化大坐褥中得回效益。

在《中共中央 国务院对于构建数据基础轨制更好融会数据要素作用的办法》（简称“数据二十条”）发布一周年之际，南财合规科技连接院追思年度十大关键词，邀请超20位政产学研大咖众人深入解读，共论数据要素市集发展趋势，助力促进国内数据要素市集迎来新一轮突破。

上篇，咱们聚焦国度数据局、“数据要素×”、数据产权、寰球数据开拓利用、数据基础设施这五大关键词。

国度数据局

2023年，新一轮国务院机构编削有谋略提议，组开国度数据局，符号国度在数据发展经管体制机制诞生上迈进了一大步。

本年3月，中共中央、国务院印发的《党和国度机构编削有谋略》对外公布。有谋略明确，组开国度数据局。根据有谋略，国度数据局负责和解鞭策数据基础轨制诞生，统筹数据资源整合分享和开拓利用，统筹鞭策数字中国、数字经济、数字社会权术和诞生等。10月25日，国度数据局追究挂牌。现时，三名正副局长已到任。

近期，国度数据局局长刘烈宏的屡次公开拓言为数据要素市集发展指明主见，将来将要点在数据基础轨制构建、数据基础设施诞生、数据市集生态发展和寰球数据资源开拓利用等方面发力。

12月已迎来两份重磅文献。国度数据局发布《“数据要素×”三年行动主见（2024—2026年）（征求办法稿）》，融会数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。12月25日，国度发展编削委、国度数据局印发《数字经济促进共同富余实施有谋略》，推动数字经济在促进共同富余方面融会积极作用、取得内容性进展，为数字经济发展谱写全新篇章。

● 众人解读

国度发改委价钱监测中心副主任王建冬：国度数据局对数据要素市集发展起到统筹和解鞭策作用，全力推动已毕数据“供得出”“流得动”“用得好”。目下，国度联系部门正在围绕数据产权、畅达、走动、订价、核算、金钱化等中枢设施不绝出台关系配套轨制。

“供得出”方面，要点是领先将寰球数据拿出来供社会使用，带动社会数据源企业积极参与，酿成良性互动。目下关系部门正在连接草拟鞭策寰球数据开拓利用的关系文献，寰球数据政府指导订价关系政策也依然启动连接，探索“数据财政”良性发展旅途正迈出坚实要领。“流得动”方面，要点是指挥走动景色模范脱手，加速推动“东数西算”工程和国度算力网诞生，打造寰球一体化数据基础设施体系，切实推动数据跨域跨境安全有序流动，构建公允、高效的数据价钱酿成机制。“用得好”方面，近期正在征求办法的《“数据要素×”三年行动主见（2024—2026年）》依然指出了力图主见，下一步应当从数字产业化、产业数字化和全要素数字化三个层面完善数据要素融会行业乘数效应的政策旅途，有序鞭策数据资源化、金钱化、成本化。

中央财经大学数字经济和会翻新发展中心主任陈端：鼎力鞭策数字中国诞生，包括数据要素统一大市体系的完善，能为经济发展提供新动能，不外现时仍靠近挑战。比如在本事层面，由于数据聚集系统异构，导致数据难以分享；在机制层面，可供履行落地的详情以及收益分派轨制激励还相对清寒，导致数据不会分享、不肯分享等；在市集层面，漫衍在场所上的数据走动所在数据确权、订价、走动、安全、升值合作等方面监管模范与模范操作仍未灵验统一；在应用层面，数据在跨行业、跨区域、跨层级应用中，使用成本与合规风险加多，也会使数据使用积极性和走动活跃度受到影响。

责罚这些问题，需要从体制机制和硬件设施层面整合。“数据二十条”提议“三权分置”的中国特色数据产权轨制框架，为数据基础轨制的体系化诞生奠定坚实基础。国度数据局的成立意味着，将来数字中国举座诞生权术和操作履行在组织保险上有了了了且统一的出口，对踏实政策预期、强化资源树立协力、充分融会我国新式举国体制上风具有积极趣味趣味。将来国度数据局无疑将会积极推动和买通数据链路，已毕数据整合，掀开国度治理新阵势。

“数据要素x”

12月15日，在国度“数据二十条”发布一周年之际，国度数据局发布的第一个数据要素文献，就《“数据要素×”三年行动主见（2024—2026年）（征求办法稿）》向社会公开征求办法，从十二大领域伸开要点行动，力争到2026年在经济发展领域数据要素乘数效应得到暴露。

通过实施“数据要素×”行动，融会我国海量数据鸿沟和丰富应用场景上风，推动数据在不同场景中融会千姿百态的乘数效应，促进我国数据基础资源上风滚动为经济发展新上风。这为现时地市探索数据要素市集发展指明了主见——从供需两头发力，面向应用场景挖掘数据价值，明确了数据要素价值化的发展谈路。

● 众人解读

中国科学院科技政策盘考连接院大数据政策连接中心履行主任冯海红：数据要素的价值化，需要体当今陶冶社会治颖悟商、陶冶坐褥筹谋效率、创造新业态新动能等具体方面，该行动以智能制造等领域过甚关键设施为要点，推动数据要素在经济社会发展中切实融会倍增、放大、乘数效应，具有较强的指挥性。数据要素市集化树立编削要宝石价值导向，幸免单方面荧惑和谋求所谓的“数据财政”，而是要在创造经济社会价值流程中，赓续探索数据要素赋能的新模式、新机制。

将来应切实融会数字经济联席会议、国度数据局的统筹和解作用，在试点示范、专项资金营救等方面融会强有劲的指挥救援作用。同期，建立健全数据走动景色、数据商和第三方专科作事机构的指挥模范轨制。充分融会国度高端智库和专科作事机构的作用，加强生效评估、模式追思、案例筛选等方面的专科化力量。

华南师范大学法学院特聘连接员、数字政府与数字经济法治连接中心主任马颜昕：数据要素乘数效应，以鞭策数据要素协同优化、复用增效、和会翻新作用融会为要点。

数据要素协同优化，一方面是指各式数据相互协同身手融会更大效用，举例行业数据空间协同了产业链上的数据，而不是单独的数据融会价值。另一方面是数据要素和其他要素的协同，举例贷款审批是数据要素和成本要素的协同。数据要素复用增效，则是提高数据的多主体复用性，同期加多数据新的效率，赓续陶冶数据质地，突破传统资源要素握住条款下的产出极限，拓展经济增长新空间。现时数字政府已毕“一处填表，处处可用”并在各个领域融会作用，便是数据复用增效的一种发扬。数据要素和会翻新，是寰球数据和社会数据和会应用，亦然社会数据本身的和会应用，在不同类型、不同维度的数据和会流程中产生新业态。

数据产权

迈入数字经济时间后，制定数据资源确权、绽开、畅达、走动关系轨制，完善数据产权保护和利用日渐提上日程，多份政策提议建立健全数据产权功令。昨年出台的“数据二十条”走出了突破性一步——翻新提议“结构性分置的数据产权轨制”政策框架，尤其是“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据居品筹谋权中分置的产权脱手机制”。

淡化数据通盘权，强调数据使用权，成为我国构建中国特色数据产权轨制的垂危指引。

2023年，北京、上海、广东、湖北等多地出台数据要素市集关系政策，首要柔和的便是数据产权，深圳更率先以政府模范性文献款式对数据产权登记行径进行模范经管。这一年，各省市积极开展“数据金钱登记”“数据居品登记”“数据金钱根据”等先行先试现实，福建、浙江、江苏、山东、北京、广东等地不绝推出数据常识产权登记平台。可以预思，将来数据产权轨制构建，将扎根于数据的流动和交易化利用，已毕数据的合适限制和充分利用，推动数据价值全面开释。

中国人民大学老年学研究所所长杜鹏此前接受媒体采访时表示，受1963年出生高峰影响，2023年将是我国老年人口净增长最多的一年，并指出从2023年起，中国会进入人口老龄化迅速发展时期，到2050年，60岁及以上人口将增长至近5亿人。

● 众人解读

中国政法大学讲解、中国常识产权连接会副理事长、最高手民法院常识产权司法保护连接中心连接员冯晓青：数据日益成为垂危的坐褥要素并具有财产属性，沈阳专业第三方市场调研公司需要给予确权。基于数据主体的多元性和数据利益的复杂性，以及数据天然流动和分享的特质，难以简单套用传统财产权轨制，尽头是不宜建立排他性和独揽性极强的通盘权轨制。

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在分置式产权构建的基础上，建立基于数据动态流转和价值已毕的数据产权轨制，需要摄取数据流动、限制、分享与利用的中枢要义，这四方面内容相反相成、统筹兼顾。针对寰球数据、企业数据和个东谈主数据，明确赋予数据限制权、数据处理权、数据责罚权和数据收益权，其中数据限制权是通盘数据产权轨制构造的基础性职权，通过这四种职权粗略已毕数据资源价值滚动和数据齐集、数据居品的绽开、分享与市集化应用。

数据基础轨制，是鞭策我国数据法治诞生、开释数据坐褥要素潜能、赋能实体经济的垂危轨制，应当以数据产权的构建与完善为中枢，以促进数据的走动、畅达、绽开、分享为垂危宗旨。数据基础轨制还应当喜爱爱戴数据安全、加强数据治理和监管，爱戴数据承载的国度利益、寰球利益和个东谈主信息权益，作事于我国数字经济的打造和发展。

深圳市讼师协会数据合规专科委员会副主任王彩琴：企业对数据产权轨制的柔和点齐集在以下几点：一是数据分类分级，企业数据、个东谈主数据、寰球数据金钱规模不清，数据分类分级尚无明确、具体的模范，导致企业难以把抓数据类别、难以判断对数据采取何种级别的保护，企业怎样灵验界定其数据金钱范围成了首要柔和的问题。二是数据确权，每个数据坐褥主体既是数据坐褥者又是耗尽者，且每个主体在与他方对接时产生的数据难以界定其包摄权，企业推动数据畅达的前提是数据确权以及数据畅达后续产生的收益包摄的问题，目下亟待关系法律律例进一步明确。三是企业数据的利用和保护之间的均衡，即怎样最大化融会数据价值，又能幸免数据合规的风险。四是数据资源入表，怎样将企业领有的数据变成法律趣味趣味上的金钱，关乎数据确权、数据价值计量、数据金钱审计、数据安全与合规等问题，需要充分的前提身手已毕数据金钱化。

但愿在国度制定有意的法律对数据产权轨制进行更强有劲的指导与保护，数据产权轨制的关系挨次能愈加细化，协合股均衡不同数据主体之间的利益关系。此外，进一步出台饱读励政策，以买通数据畅达及分享的体制机制壁垒。

寰球数据开拓利用

现时，寰球数据鸿沟占全社会数据鸿沟70%控制。“数据二十条”为寰球数据合理有偿使用“开绿灯”，明确提议“探索用于产业发展、行业发展的寰球数据有条款有偿使用”，对寰球数据授权运营的探索现实趣味趣味紧要，成心于冲突寰球数据作事机构的轨制握住。

2023年，各地探索寰球数据开拓利用的要领加速。浙江、广东、深圳、上海等地接连出台场所立法，就寰球数据权属、聚集、畅达、监管、安全等方面进行细化落地，浙江出台了寰球首部寰球数据领域的场所性律例。国度数据局局长刘烈宏本年12月公开拓言时提议，从六大方面鼎力推动寰球数据开拓利用，为破解数据畅达领域存在的“不肯开、不敢开、不会开”等费劲指明主见。

跟着编削探索愈加深化，寰球数据开拓与运营的难点慢慢清亮，可从近期湖南衡阳“政务数据第一拍”事件中透视一二，政务数据资源的安全利用以及合理订价引发每每考虑。将来一段时期内，寰球数据开拓利用仍是一条充满无尽机遇与挑战的数据价值探索之路。

● 众人解读

中国科学院科技政策盘考连接院大数据政策连接中心履行主任冯海红：2023年，我国场所寰球数据授权运营的轨制诞生和具体现实均取得显耀进展，成为现时数据要素市集化树立编削、数据基础轨制构建中的前沿热门，并呈现出两种主要模式：一是综书籍成模式，场所以模范性文献等款式授权其数据集团等当地国有企业统筹权术及和解鞭策，包括上海、贵州、青岛、成齐等；二是场景牵引模式，场所数据主管部门制定运营经管有谋略并负责平台诞生运营，统筹推动以要点场景为牵引的寰球数据价值创造，包括北京、杭州等。

同期，寰球数据授权运营也存在需要责罚的多少隆起问题，例要是何兼顾均衡好数据利用安全可控与市集主体公正参与，怎样统筹和解好饱读励场所翻新探索与已毕寰球高效协同，怎样显耀陶冶数据资源质地并酿成数据治理生效的正向激励机制等等。预测将来，我国寰球数据授权运营将呈现出轨制赓续健全、机制稳步优化、场景丰富各样、数据多元和会、价值加速突显等发展趋势，建议政府与企业积极贪图并捕捉真正数据空间诞生、数字本事翻新、数据商培育等发展机遇。

中国科协网罗与数据法治决策盘考首席众人、浙江大学网罗空间安全学院双聘讲解王春晖：场所寰球数据立法天然各自有别，但举座上体现了“数据二十条”对于“会聚分享和绽开开拓，强化统筹授权使用和经管”以及“严格管控未照章依规公开的原始寰球数据胜仗投入市集”的基本精神。寰球数据资源的利用和开释，不可以政府盈利为导向，要要点聚焦实体经济领域和民生作事领域，应解任“赔偿成本、合适赚钱”的原则，让浩大东谈主民和各样企业享有更多寰球数据要素带来的红利。“有条款有偿使用”的寰球数据仍处于一种未知的新领域，应当积极探索新模式，切忌一哄而起。

数据基础设施

跟着以数据为关键要素的数字经济加速发展，对与之关系的基础设施提议了新的要求，需要构建稳妥数据要素特征，促进数据畅达利用，融会数据价值效应的数据基础设施，包括网罗设施、算力设施、数据畅达设施，以及数据安全设施。

高速通讯网罗、东谈主工智能大模子、数据空间、数据畅达走动平台……广东、浙江、上海、贵州、山东、江苏等地基于本身地舆位置、资源条款、经济发展等要素，在数据基础设施诞生上各有侧重。国度数据局局长刘烈宏本年11月公开拓言暗意，下一步将加速鞭策数据基础设施的诞生使命，一是加强顶层假想，限制超前部署；二是承诺产业生态，促进产业本事翻新与和会；三是开展海外合作，推动海外数据基础设施互联互通诞生。

数据基础设施的诞生，也将与数据基础轨制的落地和数据资源开拓利用的实施一谈，共同为数据要素产权确权、收益分派、走动畅达、安全治理等中枢问题的责罚融会作用。

● 众人解读

同济大学法学院副讲解陈吉栋：由于数据这一世产要素的存在与畅达有系统依存性，数据基础设施将向深度和会、鸿沟能级陶冶、各样化的能源阵势、角落计较等主见发展。举例将与5G、大数据、东谈主工智能等新本事深度团结，酿周到面的新式基础设施网罗；其鸿沟和能级也将持续陶冶，借助于多元化的能源阵势优化能源利用；角落计较以其低时延、高效率的特色，预计成为下一阶段的主流；市集鸿沟持续扩大，数据基础设施的将来发展出路广阔。目下，数据基础设施要点聚焦于基础层的设施，喜爱数据真正畅达，将来应更柔和数字身份（包括海外间的身份互认）、更具效率的信任供给平台等。

针对算力基础设施发展，政企应在以下方面进一步探索现实：采取多元供给的方式优化数据中心的地舆布局，合理利用公有云、独到云、搀杂云等资源，筹商到能耗、环保和网罗接入等要素；根据不同业业需求，尤其要强化对AI、科研等高性能计较领域的作事；指挥行业翻新，诞生绽开分享的算力生态。对于环保和安全问题，要细心绿色低碳，陶冶能源效率，实施关系评测同期诞生安全可靠的保险系统。面向将来，更应陶冶算力设施在鸿沟、智商、效率等各方面发扬，以无礼更大鸿沟的需求。

中国电子云副总裁、数字经济翻新连接院院长李树翀：在数据基础设施中，算力设施是数字经济最基础的物理承载，同期亦然数字翻新的基础救援；数据安全设施是保险，决定着数字经济发展的质地。数据畅达设施则是激活坐褥要素的垂危技巧，一方面发扬数据交换和分享方面，通过一网统管、一网协同等推动组织和业务重塑，包括数字政府和贤达城市诞生以及企业数字化矫正和翻新；另一方面是在数据运营和走动方面，包括各地探索搭建寰球数据授权运营平台和数据走动平台。其中，寰球数据授权运营仍存较大挑战，一方面数字政府诞生蓄积了普遍数据资源，但数目与质地仍有较大陶冶空间，数据治理当进一步加强；另一方面是触及的主体较多、交易模式复杂，需构建一套好意思满的轨制与模范体系。

今后数据基础设施将以三种款式体现神秘顾客教程，一是本事，二是轨制体系和模范体系，三是物理上的存在，就像现时的数据走动景色。数据要素的价值等于“数据要素x本事x交易模式”，归并组数据行使到不同交易场景产生的价值不相似，北京、广东以及山东青岛等地开展了含寰球数据授权运营在内的诸多数据要素市集探索性尝试，取得可以后果。将来各地应先行先试，斗胆探索，淌出有中国特色的翻新现实。